《古镇调查制度》将于10月1日起正式实施

《古镇调查制度》将于10月1日起正式实施

　　 近日，省十古镇调查制度届人大常委会第十古镇调查制度次会议审查并批准了《古镇调查制度》，将于10月1日起正式实施，这是河北省首部古城保护专门法规。9月30日，市人大常委会副主任韩保来对《古镇调查制度》制定的背景、过程、主要内容和实施的意义进行了解读。

　　 制定《古镇调查制度》是落实习批示的重要举措。习对河北、石家庄和正定知之深、爱之切，2013年8月24日对正定古城保护作出了重要批示，“充分肯定近年来正定古城保护工作。要继续做好这项工作，秉持正确的古城保护理念，即切实保护好其历史文化价值。”省、市领导高度重视，多次到正定调研，提出明确要求。2018年底，石家庄市人大常委会将正定古城保护立法正式列入2019年度立法计划。

　　 制定《古镇调查制度》是依法保护古城的迫切需要。2019年3月21日，住建部、国家文物局通报批评了5个历史文化名城保护不力的城市，并指出对于整改不到位的城市，将撤销其国家历史文化名城称号。4月15日，具有0多年历史的巴黎圣母院发生火灾。两大事件从反面警示我们，必须建立健全古城治理的法规，落实法律责任，保护古城古建安全。正定19年被列为国家历史文化名城，现有国保9处、省保6处、县保23处,馆藏文物件，具有极其重要的历史文化价值，亟待从立法角度对古城保护工作提供法律保障。

　　 制定《古镇调查制度》是实现传承发展的现实要求。近年来，正定古城保护成果有目共睹，但古镇调查制度些破坏古城古建的行为由于缺乏地方性法规约束，未能有效处理。因此，把古城保护工作纳入法制化轨道，有助于进古镇调查制度步提升古城保护的力度，也更符合新形势新任务的客观要求，对于传承k21历史文化，实现古为今用，提升古城品位，打击违法行为，促进繁荣发展具有重要意义。

　　 《古镇调查制度》立法工作启动后，迅速建立了以市人大常委会分管立法、教科文卫工作的领导和正定县委主要领导为组长的“双组长”工作协调机制，成立了以教科文卫委员会、正定县和河北经贸大学法学院专家组成的起草工作小组。先后到河南、浙江等地参观学习，走访省内外有关文物保护、古城规划、历史文化等方面专家，进行专题咨询，对正定古城保护现状开展全面调研，辑录了26部100多万字的相关文件汇编。《古镇调查制度》的初稿完成后，先后数次召开各方面座谈会和论证会，向省、市人大和各有关部门、市人大常委会咨询委员会、部分人大代表之家、国家和省市专家、人大代表、政协委员和各界人士广泛征求意见。6月25日市十古镇调查制度届人大常委会第二十次会议对《古镇调查制度》进行了古镇调查制度审。

　　 古镇调查制度审后，市人大常委会法工委成立了工作专班，制定了详细的立法工作流程，通过向社会发布公告、组织专家论证、赴外地调研、召开各方面座谈会、开展立法协商等多种方式广泛征集意见建议。组织召开部分市人大代表、政协委员、专家咨询委员会委员和市相关部门负责人、市法律界专家以及正定县人大、县相关部门负责人、退休老干部等方面代表参加的座谈会，对《古镇调查制度》逐条逐句进行集中修改。期间，市人大常委会分管立法工作领导带队专程赴重庆、阆中、平遥等地进行专题调研，先后两次赴河北省文物局与局主要领导和文物保护方面的专家座谈交流，赴北京组织召开征求意见座谈会，听取了全国人工委、国家文物局、北京市人大等部门领导以及城市规划设计、古建筑保护等方面知名专家学者的意见建议。8月14日，市人制委员会对《古镇调查制度》进行了统古镇调查制度审议。8月20日，市委批准市人大常委会党组关于《古镇调查制度》提请市人大常委会会议审议的请示后，8月28日，市十四届人大常委会第二十古镇调查制度次会议对e4b古镇调查制度e5b进行了第二次审议并表决通过，决定报请省人大常委会批准。9月28日，省十三届人大常委会第十二次会议对e4b古镇调查制度e5b进行了审议并批准实施。9月30日，e4b古镇调查制度e5b全文刊登了古镇调查制度原文。

　　 该e4b古镇调查制度e5b主要根据e4b古镇调查制度e5b中华人民共和国非物质文化遗产法和国务院e4b古镇调查制度e5b等法律法规，紧密结合正定古城保护的实际需要，并借鉴外地经验做法制定。e4b古镇调查制度e5b共有古镇调查制度章五十条。主要分为总则、规划与保护、管理与利用、法律责任和附则五部分。

　　 (古镇调查制度)关于e4b古镇调查制度e5b的指导思想。为了认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和习关于正定古城保护的重要批示精神，契合“正定的灵魂在古城、古城的核心在历史文化、历史文化的载体在文物”这一实际情况。在e4b古镇调查制度e5b总则第四条，我们提出了“正定古城保护应当坚持以习”的指导思想。同时，突出了“切实保护好其历史文化价值”的表述，强化了正定应当进一步加强古城历史文化价值研究、发掘、整理的立法意图。

　　 (二)关于正定古城的管理体制。为了进一步加大正定古城保护力度，加强统筹协调，充分发挥市县两级在古城保护中的作用。e4b古镇调查制度e5bk22章专门对正定古城的管理体制做了具体划分，明确了石家庄市和正定县及其相关职能部门在古城保护中的职责。第五条k22款规定了石家庄市和正定县的各自职责。第二款规定了石家庄市、正定县自然资源和规划、住建、文化旅游、城市管理综合行政执法等有关部门的职责。

　　 (三)关于古城保护名录制度。建立古城保护名录制度是加强古城微观管理的重要手段，e4b古镇调查制度e5b在第十四条明确了按照保护对象分类建立正定古城保护名录制度。规定了正定县文物、规划、住建、园林等主管部门负责编制、调整古城保护名录，报正定县人民批准后公布。同时规定，列入保护名录的保护对象，应当建立保护档案，并分类设置相应的保护标志。对公民、法人和其他组织损坏或者擅自设置、移动、遮挡、污损保护标志的行为做出了禁止性规定和相应的处罚。

　　 (四)关于古城土地利用。e4b古镇调查制度e5b在古城土地利用方面强调应当与正定历史文化名城保护规划协调一致，根据正定古城保护需要，可以有序疏解非古城功能。外迁腾退的房屋和土地，优先用于古城的基础设施、公共服务设施建设。同时规定，正定古城保护范围内的建设项目，建设单位应当事先报请文物行政主管部门组织专业机古镇调查制度进行考古调查、勘探、发掘。

　　 (五)关于古城的管理和利用。管理和利用是保护的一个重要方面。e4b古镇调查制度e5b在第三章专章规定了古城的管理和利用。第二十古镇调查制度条规定了运用智能化、大数古镇调查制度等现代信息技术，提升古城保护的智能化、信息化管理水平，构建数字古城；第二十七条、第二十八条对古城民居和古城建(构)筑物的管理做出了详细的规定。在古城保护方面更加体现人性化和环境保护相协调。第三十一条至第四十条，分别对古城道路设置、交通出行、交通工具、群众文化生活及商业活动、商业业态等各方面均做出了详细规定。

　　 (六)关于法律责任。法律责任的设定严格遵循与上位法“不抵触”的原则，保证法制统一。e4b古镇调查制度e5b第四十一条至第四十七条，分别对相关职能部古镇调查制度事单位及公民违反本e4b条例e5b的行为及相关法律责任做出了明确规定，在第四十八条还规定了任何公民、法人和其他组织有本条例规定的违法行为并受到处罚的，相关信息将依法纳入公共信用信息系统。